【政策】国家发话了！！堵门阻工
、、、拦路闹事等行为将被严惩！！！

最高人民法院

最高人民检察院

公安部

司法部

关于办理实施“软暴力”的刑事案件若干问题的意见

为深入贯彻落实中央关于开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，
，
，，正确理解和适用最高人民法院、、最高人民检察院、、、公安部、、、、司法部《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号，
，以下简称《指导意见》）关于对依法

惩处采用“软暴力”实施犯罪的规定，
，，，依法办理相关犯罪案件，，根据《刑法》《刑事诉讼法》及有关司法解释、、规范性文件，，，，提出如下意见：

一、、、、“软暴力”是指行为人为谋取不法利益或形成非法影响，，对他人或者在有关场所进行滋扰、、纠缠、、哄闹、、聚众造势等
，，，足以使他人产生恐惧、
、、恐慌进而形成心理强制，，或者足以影响、、、限制人身自由、、、
、危及人身财产安全，，
，，影响正常生活、、
、、

工作、、、、生产、
、经营的违法犯罪手段。。

二、、“软暴力”违法犯罪手段通常的表现形式有：

（一）侵犯人身权利、、民主权利
、、、财产权利的手段
，，，包括但不限于跟踪贴靠、、扬言传播疾病、、、揭发隐私、、恶意举报
、
、、、诬告陷害、、
、
、破坏
、、、、霸占财物等；

（二）扰乱正常生活、、、、工作、
、
、、生产、、、
、经营秩序的手段
，，，，包括但不限于非法侵入他人住宅、
、破坏生活设施、
、、设置生活障碍
、、
、、贴报喷字、、拉挂横幅、、、燃放鞭炮、、、、播放哀乐、
、、摆放花圈、、、、泼洒污物、、断水断电、、、堵门阻工，，，以及通过驱赶从业人员
、、

派驻人员据守等方式直接或间接地控制厂房、、
、办公区、、、经营场所等；

（三）扰乱社会秩序的手段，
，，，包括但不限于摆场架势示威、
、、
、聚众哄闹滋扰、、、、拦路闹事等；

（四）其他符合本意见第一条规定的“软暴力”手段
。。

通过信息网络或者通讯工具实施，，，，符合本意见第一条规定的违法犯罪手段，，应当认定为“软暴力”。。
。

三、、、、行为人实施“软暴力”，，，，具有下列情形之一，，，，可以认定为足以使他人产生恐惧
、、
、、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、、
、限制人身自由、、、、危及人身财产安全或者影响正常生活
、、、、工作、、、生产、、、经营：

（一）黑恶势力实施的；

（二）以黑恶势力名义实施的
；

（三）曾因组织、、、领导、
、、参加黑社会性质组织
、、
、、恶势力犯罪集团、、、恶势力以及因强迫交易、、、、非法拘禁、、
、敲诈勒索、、聚众斗殴、、寻衅滋事等犯罪受过刑事处罚后又实施的；

（四）携带凶器实施的；

（五）有组织地实施的或者足以使他人认为暴力
、、威胁具有现实可能性的；

（六）其他足以使他人产生恐惧、
、
、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、、、限制人身自由、、、
、危及人身财产安全或者影响正常生活、
、、工作、、生产、、经营的情形
。。。

由多人实施的，，，，编造或明示暴力违法犯罪经历进行恐吓的，，或者以自报组织、
、、、头目名号、、、、统一着装
、
、显露纹身、、、特殊标识以及其他明示
、、、
、暗示方式，，足以使他人感知相关行为的有组织性的，，应当认定为“以黑恶势力名义实施”。。。
。

由多人实施的，，
，，只要有部分行为人符合本条第一款第（一）项至第（四）项所列情形的
，，该项即成立。。。

虽然具体实施“软暴力”的行为人不符合本条第一款第（一）项、、第（三）项所列情形
，，，但雇佣者、、指使者或者纠集者符合的，
，，，该项成立
。。。

四、
、、“软暴力”手段属于《刑法》第二百九十四条第五款第（三）项“黑社会性质组织行为特征”以及《指导意见》第14条“恶势力”概念中的“其他手段”
。。。

五
、、、、采用“软暴力”手段，，，，使他人产生心理恐惧或者形成心理强制，，，
，分别属于《刑法》第二百二十六条规定的“威胁”、
、《刑法》第二百九十三条第一款第（二）项规定的“恐吓”，，，同时符合其他犯罪构成要件的
，，
，应当分别以强迫

交易罪、、
、、寻衅滋事罪定罪处罚。。。
。

《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条至第四条中的“多次”一般应当理解为二年内实施寻衅滋事行为三次以上。。。三次以上寻衅滋事行为既包括同一类别的行为，，也包括不同类别的行为；既包括未受行政处罚

的行为
，，
，也包括已受行政处罚的行为。
。。

六
、、有组织地多次短时间非法拘禁他人的，，应当认定为《刑法》第二百三十八条规定的“以其他方法非法剥夺他人人身自由”
。。非法拘禁他人三次以上
、、、每次持续时间在四小时以上，，，或者非法拘禁他人累计时间在十二小时以上的，，

应当以非法拘禁罪定罪处罚。。。

七、、、、以“软暴力”手段非法进入或者滞留他人住宅的，，
，，应当认定为《刑法》第二百四十五条规定的“非法侵入他人住宅”，
，同时符合其他犯罪构成要件的
，，
，，应当以非法侵入住宅罪定罪处罚。。

八、、、以非法占有为目的，，
，采用“软暴力”手段强行索取公私财物，，
，同时符合《刑法》第二百七十四条规定的其他犯罪构成要件的，，，应当以敲诈勒索罪定罪处罚
。。。
。

《关于办理敲诈勒索刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条中“二年内敲诈勒索三次以上”，，
，，包括已受行政处罚的行为。。

九、、、、采用“软暴力”手段
，，
，
，同时构成两种以上犯罪的，，，，依法按照处罚较重的犯罪定罪处罚，
，，，法律另有规定的除外
。。

十、、根据本意见第五条、
、
、、第八条规定，，对已受行政处罚的行为追究刑事责任的，
，，行为人先前所受的行政拘留处罚应当折抵刑期，，罚款应当抵扣罚金。。。

十一
、、雇佣、、
、指使他人采用“软暴力”手段强迫交易、、、、敲诈勒索，，构成强迫交易罪、、敲诈勒索罪的，，，对雇佣者、、、指使者
，，
，，一般应当以共同犯罪中的主犯论处。。

为强索不受法律保护的债务或者因其他非法目的
，
，雇佣、、、、指使他人采用“软暴力”手段非法剥夺他人人身自由构成非法拘禁罪，，或者非法侵入他人住宅、、、寻衅滋事，，，构成非法侵入住宅罪、
、、寻衅滋事罪的
，，
，
，对雇佣者、、、、指使者，，，一般应当

以共同犯罪中的主犯论处；因本人及近亲属合法债务、、
、、婚恋、、家庭
、、邻里纠纷等民间矛盾而雇佣
、、、指使
，，
，，没有造成严重后果的
，
，一般不作为犯罪处理，，，，但经有关部门批评制止或者处理处罚后仍继续实施的除外。
。。。

十二
、、本意见自2019年4月9日起施行。。。。